9月25日，《中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）发布，部署拓展高校毕业生等青年就业成才渠道、保障平等就业权利等二十四条举措。这是新时代以来，首次从中央层面出台的促就业指导性文件。

  就业是最基本的民生。习在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。高质量充分就业是“质的有效提升”和“量的合理增长”充分结合的就业，新时代就业工作应在需求端、供给端、服务端共同发力，以提质扩容为引领，推动高质量充分就业。

  《意见》指出，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高水平发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。相较于国家“十四五”规划提出“实现更充分更高质量就业”“扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾”的要求，我们大家可以明显地看到，在坚持就业“质”和“量”辩证关系的同时，就业“质的有效提升”先于“量的合理增长”，“质的有效提升”处在更突出、更加优先的位置。

  新时代新征程，促进高质量充分就业，要坚持新时代就业工作基本经验和规律认识，把坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，围绕立足就业“质”和“量”两个维度，双向发力、双向成长。要深入实施就业优先战略，把就业优先战略融入强国建设其他战略之中，推动就业优先战略与教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动有效联动，强化重大政策、重点项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式，使高水平发展的过程成为就业提质扩容的过程。要继续落实落细就业优先政策，推动形成高水平质量的发展与就业提质扩容互促共进的良性循环。要构建党委和政府统筹领导、部门横向协同、系统纵向贯通、社会广泛参与的高质量充分就业一体化工作推进机制，完善宏观调控政策，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，形成促进就业的综合性经济政策体系，推动经济社会持续健康发展与就业促进协调联动。

  发展是就业的基础，需求为就业提供动能；没有发展、缺少需求，就业就会成为无本之木、无源之水。因此，在实现高质量充分就业的进程中，要把发展特别是高水平发展放在突出的位置上，充分把握发展给就业领域带来的新变化、新机遇，充分认识变革给就业带来的新问题、新挑战，以高水平发展释放高质量充分就业的需求潜力，提高发展的就业带动力。

  一是突出“质的有效提升”，创造更多高质量就业岗位。一方面，发展的基础、就业的需求源于创新、变革，新的技术将带来新的就业岗位涌现。有关研究表明，大数据技术的发展引发了数据分析师、科学家、专家等岗位高达30%-35%爆发式增长；又如，2030年全球绿色转型将创造3000万个工作岗位。因此，要把握技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级趋势，积极发展新质生产力，积极发展、培育壮大新兴起的产业，抓紧布局建设未来产业，以科学技术创新、产业创新融合催生新发展动能，努力创造含金量更高、驱动力更大、引领性更强的高质量就业岗位，带动未来岗位需求的突破性增长。同时也要看到，随着新技术、新模式的引入，在催生新的岗位的同时，必然会伴有传统岗位、传统产业退出历史舞台。对此，要用高水平发展的办法，加快传统产业转型，用新技术赋能老产业、以新应用再造新机会，赋予岗位、产业新内涵、新品质，积极探索就业新模式。

  二是突出“量的合理增长”，稳定和扩大就业容量。当前，非公有制企业提供了80%以上的就业岗位、90%以上的新增就业，服务业领域宽、范围广，农村农业有广阔的天地，是稳定和吸纳就业的主力军，是就业提质扩容的重要基础。要支持民营经济发展创造更多就业岗位，建立健全经济稳步的增长与扩大就业联动机制，实现经济稳步的增长与就业扩大良性互动。实施扩大内需战略，持续促进消费、增加有效投资拉动就业，通过保市场主体保就业。支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活性服务业高品质和多样化升级，推动电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等现代服务业发展，开发更多服务型就业机会，不断的提高产业和企业吸纳就业的能力。同时，深化农业供给侧结构性改革，积极打造一批农业产业强镇、农产品加工产业园，吸纳更多农村劳动力就业。

  三是突出“新的就业增长点”，不断拓展就业新空间。新兴起的产业在不断涌现，是吸纳就业的蓄水池。要抓住数字化的经济蒸蒸日上的机遇，全力发展、云计算、物联网、人工智能等产业，推动传统业态数字化转型，以新产业、新业态、新模式催生新职业、新岗位。要把握生态优先、绿色发展、美丽中国的命题，积极推动和保障绿色人才、绿色能力、绿色职业、绿色成长，抢抓绿色新职业、新岗位的发展先机。要把握零工经济发展的新趋势，把握灵活用工发展时机、技术上的支持、基础条件，加大政策支持和规范力度，充分的发挥做好就业“蓄水池”“缓冲带”作用，增强其就业市场韧性。

  当前，我国就业形势呈现出由总量矛盾为主向总量和结构性矛盾并存、结构性矛盾一天比一天突出的方向转变。整体看来，“有活没人干”与“有人没活干”、“学的用不上”与“用的没学过”、“有需求的地方招工难”与“没需求的地方就业难”并存。结构性就业矛盾的背后，是人力资源供需不匹配的问题，根本原因就在于人力资源供给跟不上高水平发展的要求。有效解决供需缺口、能力错配等就业结构性矛盾，必须加快构建素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源格局，着力强化高质量充分就业的供给基础。

  一是聚焦能力素质，培育引领变革、适应未来的劳动者。适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展的新趋势，把握未来经济社会持续健康发展需求，推进科学技术人才体制机制一体改革，统筹抓好、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，全力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培育适应高水平质量的发展、符合新质生产力要求的新型劳动者。

  二是注重总量规模，满足各类用人主体需求。要优化高等教育学科设置、课程改革，积极发展现代产业学院、卓越工程师学院、未来技术学院，改进人才教育培训模式，满足高层次、创新型、专业化的人才需求；全面优化以先导产业、重点产业需求为导向的和培训体系，推进现代学徒制，推进校企合作、产教融合，培育技能人才和产业一线工人。同时，要统筹高等教育、、继续教育、职业培训协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇。

  三是着眼结构优化，推动人力资源合理分布。建立全国统一规范人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别歧视，有效激发市场主体活力，完善供需对接机制，提升市场配置效率，强化人岗相适、用人所长、人尽其才。推动人力资源服务业高水平质量的发展，构建多层次、多元化人力资源服务机构集群，持续不断的增加人力资源服务供给能力。服务实体经济发展，围绕用人主体和求职者多样化需求，提供精准、专业服务。

  公共就业服务作为促进供需匹配、实施就业援助的重要载体，是促进就业的重要手段，也是推进就业公平的重要保障。推动高质量充分就业，离不开公共就业服务在供需两端发挥黏合剂、催化剂的作用，在重点就业群体、就业困难群体中扮演领路人、贴心人的角色。推动就业提质扩容、实现高质量充分就业，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系，是不可或缺的重要环节。

  要以推行15分钟就业服务圈为重点，建设“家门口”的就业服务站、“园区里”的零工驿站、“楼宇里”的服务窗口、“小区内”的服务点，让劳动者能就近、就地获得更便捷、更高效的均等优质服务；要完善公共就业服务供给机制，加大公共就业服务能力建设，推进公共就业服务模式创新，健全公共就业服务标准体系，不断的提高公共服务标准化、制度化、专业化、智慧化程度。同时，要聚焦长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员、较长时间失业人员等重点就业困难群体，开展集中就业攻坚和常态化就业帮扶，确保零就业家庭“动态清零”。此外，还要强化劳动者的基本权益保障，构建人社、工会、法院、检察、司法等机构多向赋能、同向发力的一体化维权模式，为人人通过辛勤劳动实现自身发展保驾护航。

  （作者为上海社会科学院信息研究所副所长、研究员，上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）